CONTEXTO

Se llama cambio climático al incremento anormal de la temperatura promedio del planeta, principalmente provocado por la emanación excesiva de Gases de Efecto Invernadero (GEI), a causa de la acción humana.

Las evidencias del cambio climático son:

• Perdida de la masa glaciar.
• Incremento de temperaturas máximas.
• Ampliación del rango térmico diario y estacional: Más frio en las madrugadas y noches, más calor a medio día, inviernos más fríos y veranos más cálidos.
• Disminución o incremento de las precipitaciones o lluvias.
• Mayor intensidad en los eventos climáticos como tempestades e inundaciones.
• Reducción de caudales en las fuentes de agua.
• Aumento de la radiación solar.
• Perdida de agua y suelo y de la cobertura vegetal, por aumento de la temperatura y la radiación solar.

El cambio climático es provocado por la excesiva emisión de gases de efecto invernadero, principalmente el Dióxido de Carbono (CO2), emitidos por las plantas de generación de energía a base de carbón o petróleo; los automóviles que utilizan combustible fósil (petróleo y gasolina), la tala indiscriminada de árboles y algunos métodos de producción agropecuaria, entre otros.

A nivel global, la temperatura media de la superficie terrestre ha subido más de 0.6°C desde finales del siglo XIX hasta la actualidad.

CUADRO DE INCREMENTO DE TEMPERATURAS

Se prevé que para el año 2100 aumente entre 1.4°C y 5.8°C (IPCC, 2007). La razón principal del incremento de la temperatura es el proceso de industrialización iniciado hace siglo y medio (Revolución industrial) y, en particular por la combustión de cantidades cada vez mayores de petróleo, gasolina y carbón que han traído consigo este proceso y juntamente con la tala de bosques y algunos métodos de explotación agrícola, han ocasionado el aumento de los gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera.

En respuesta a este contexto mundial, en 1988, el Programa de las Naciones para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Mundial de Meteorología (OMM) conformaron el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático (IPCC), el que reúne a científicos de todo el mundo. El IPCC, y tiene como función la de analizar, de forma exhaustiva, objetiva, abierta y transparente, la información científica, técnica y socioeconómica relevante para entender los elementos científicos del riesgo que supone el cambio climático provocado por las actividades humanas, sus posibles repercusiones y las posibilidades de adaptación y atenuación del mismo.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC o UNFCCC por sus siglas en inglés) realizada en Nueva York en 1992, logró reunir y adherir a la mayor parte de los países. Esta Convención, establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales encaminados a resolver el desafío del cambio climático.

En virtud del Convenio, los gobiernos: Recogen y comparten la información sobre las emisiones de gases de efecto invernadero, las políticas nacionales y las prácticas óptimas, ponen en marcha estrategias nacionales para abordar el problema de las emisiones de gases de efecto invernadero y adaptarse a los efectos previstos, incluida la prestación de apoyo financiero y tecnológico a los países en desarrollo y  cooperan para prepararse y adaptarse a los efectos del cambio climático. En 1997, los gobiernos acordaron incorporar una adición al tratado, conocida con el nombre de Protocolo de Kioto.

En la actualidad se han llevado a cabo diecisiete Conferencias de las Partes (COP), la última COP17 se realizó en Durban, Sudáfrica, EN EL 2011. Este año la Conferencia  se desarrollará en Qatar en Asia Occidental, del 26 noviembre-7 diciembre 2012.

El diseño del PACC antecedió a la creación del Programa Global de Cambio Climático de COSUDE que definió 3 ámbitos de trabajo: el diálogo político, la adaptación y la mitigación. Desde la conformación de este programa, el PACC pasó a formar parte de él y sus resultados contribuyen con los dos primeros ámbitos del Programa Global.

A nivel internacional se produce información respecto a la problemática del Cambio Climático de manera creciente, lo que nos dice que hay un mayor desarrollo teórico. La presión sobre el tema se incrementa y se hizo más público a través de los medios masivos de comunicación, luego que el Panel Intergubernamental de Expertos sobre Cambio Climático - IPCC obtuviera el Premio Nobel en 2007. Existe ahora mayor información a nivel global, lo que representó una oportunidad para el PACC, pero también un reto, pues la calidad de servicios y productos a mostrar.

A pesar de lo anterior, no se produjo un acuerdo global en compromisos de reducción de emisiones de parte de los países desarrollados, pero sí un mayor financiamiento para acciones de mitigación y adaptación al cambio climático, que se dio en paralelo con una cada vez más notoria y poderosa, demanda de los actores sociales e institucionales locales, regionales y nacionales, por asistencia y asesoría técnica para medidas de adaptación y mitigación.

A nivel internacional aún no hay mucha experiencia en implementar la adaptación en diferentes contextos, y existen muchas preguntas sin respuesta, y una de las interrogantes que persiste es cómo diferenciar la Adaptación al Cambio Climático, del desarrollo “tradicional”, particularmente en contextos de pobreza y subdesarrollo.

A nivel de la comunidad Andina, la Secretaria General de la Comunidad Andina perdió fuerza en el tema y su poder de cohesión entre los países que la conforman, dada la heterogeneidad de las posiciones de los países respecto al tema, lo que se refleja en las negociaciones internacionales. Por tanto no hubo un avance concreto en la temática de cambio climático de manera articulada a los 4 países (ej. la Estrategia Regional Andina de Cambio Climático no prosiguió). La mayoría de avances a nivel internacional han tenido un efecto positivo sobre el desempeño del programa.

En el contexto peruano, el desarrollo del Programa de Adaptación al Cambio Climático - PACC PERú, acompañó la creación y consolidación del Ministerio del Ambiente, que definió como lineamientos en el tema:

a)	La promoción y desarrollo de la investigación científica, tecnológica, social y económica sobre vulnerabilidad, adaptación y mitigación.
b)	La promoción de políticas, medidas y proyectos para desarrollar la capacidad de adaptación a los efectos del CC y reducción de la vulnerabilidad.
c)	La difusión del conocimiento y la información nacional sobre el CC en vulnerabilidad adaptación y mitigación. Las concordancias entre los lineamientos del MINAM y del PACC hicieron que el Programa, logre ser visibilizado como un programa del MINAM, a pesar de no ser implementado directamente por el sector.

A continuación presentamos un breve resumen de cómo ha ido evolucionando el tratamiento del tema a nivel nacional:

• En el Perú, las acciones en la temática de cambio climático se iniciaron en 1993, cuando se crea la Comisión Nacional de Cambio Climático (CNCC), conformada por diversas instituciones de varios sectores del ámbito nacional y presidida por la Presidencia del Ministerio de Relaciones Exteriores, cuya función era coordinar las aplicaciones de tratados internacionales climáticos de los que el Perú fue firmante, como la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático y el Protocolo de Montreal, relacionado a las sustancias que agotan la capa de ozono.
• En 1994, se creó el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) y en 1996 se delegó la presidencia de la CNCC. Actualmente el Ministerio del Ambiente (MINAM), es el encargado de hacer cumplir la CMNUCC en el Perú.
• En el 2001, la CNCC elaboró la Primera Comunicación Nacional a la Convención, documento que incluye una descripción de las circunstancias nacionales relacionadas a la temática de cambio climático, un primer inventario de emisiones de GEI, la última comunicación la elaboró en el año 2011 y está relacionada a la desertificación en el Perú.
• En el 2003, se elaboró la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC), la que describe la vulnerabilidad climática en el Perú y las principales líneas estratégicas a seguir frente al cambio climático.
• La Comisión Nacional de Cambio Climático fue reestructurada, con el encargo de actualizar la Estrategia Nacional de Cambio Climático, y se conformaron grupos técnicos temáticos para tal fin. En ese marco hubo demanda del MINAM respecto a los aportes que el Programa de Adaptación al Cambio Climático - PACC PERú podía brindar a los procesos de interés nacional.
• El cambio de gobierno nacional en julio 2011, produjo redefiniciones respecto a las prioridades políticas ambientales en general y de manera específica en la temática de cambio climático, para:
  

  a)	Incluir el enfoque de cambio climático en la planificación nacional del desarrollo.
  b)	Articular la acción de las convenciones de cambio climático, desertificación y diversidad biológica.
  c)	Culminar la actualización de la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
  d)	Profundizar el trabajo conjunto y asesoría a los gobiernos regionales para; la elaboración de sus estrategias regionales de cambio climático; la implementación del plan de capacitación para la gestión del cambio  climático; el establecimiento e implementación de las Autoridades Regionales Ambientales en San Martín, Cusco, Junín, Puno, Madre de Dios y Piura; la incorporación de consideraciones de cambio climático en las políticas, planes y estrategias de desarrollo en coordinación con CEPLAN; y la incorporación de la Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático en la Inversión Pública con el MEF.

Prioridades a las que se ha articulado el Plan Operativo del periodo de consolidación del PACC 2012.

En los últimos años, se multiplicaron los proyectos de cooperación sobre la temática de cambio climático, lo que significó mayores esfuerzos del PACC para procurar la armonización y colaboración sinérgica con las diferentes iniciativas.

La conflictividad social relacionada principalmente con la problemática ambiental se ha incrementado, lo que significa para el PACC nuevos retos y esfuerzos. En las poblaciones altoandinas, se observa una mayor sensibilidad y demanda por preservar la disponibilidad y calidad del recurso agua para atender prioritariamente el consumo de las poblaciones y la actividad agrícola y pecuaria en los que se basan los medios de vida campesinos, frente a planteamientos que buscan priorizar el recurso y el territorio, para otros usos. Respuestas sociales que previsiblemente serán más marcadas en el futuro, dada la tendencia a la escasez del recurso agua en el contexto del cambio climático.